稳定房市成奥巴马提振经济新突破口
新华08网电 新华分析师 高攀 王宗凯 阳建
按:美国白宫24日表示将推出一系列行政措施帮助稳定房地产市场,联邦住房金融署当天即宣布了一系列改革住房可负担再融资项目(HARP)的措施。分析认为,在大选政治周期的影响下,通过行政措施稳定房市已成为奥巴马政府提振经济新的突破口。而美联储官员一周内三次表态支持采取更多措施促进房市复苏,以及明年联邦公开市场委员会的立场将更加偏向鸽派阵营,也令美联储出台进一步宽松货币政策的可能性大大上升。预计美联储未来考虑出台第三轮量化宽松政策(QE3)时,将重点购买抵押贷款支持证券,以支持房市和经济强劲复苏,并为奥巴马2012年总统大选助力。
——稳定房市成奥巴马提振经济新突破口
美国政府最新数据显示,今年上半年美国经济增长幅度仅为0.9%,而目前失业率仍高达9.1%。如何加快经济增速,尽快降低失业率成为奥巴马政府面临的最大政策挑战。在大选政治周期的影响下,奥巴马政府出台财政刺激政策的空间已严重受限,奥巴马最近提出的就业法案已两次遭国会共和党阻挠未通过。因此,绕开不合作的国会,推出一些行政措施刺激经济逐渐成为奥巴马政府的政策着力点。而由于此次金融危机发源于美国房地产市场泡沫破灭,房市持续低迷严重拖累了美国经济本轮复苏的进程,稳定房市成为当前奥巴马政府提振经济新的突破口。
美国白宫发言人卡尼10月24日表示,奥巴马政府将推出一系列行政措施推动经济增长,包括帮助房主贷款再融资,稳定房地产市场等。美国联邦住房金融署当天则与住房抵押贷款融资公司房利美和房地美发表联合声明,宣布一系列改革住房可负担再融资项目的措施,主要通过放宽抵押贷款再融资的条件,降低借款者抵押贷款支出,促进房市企稳。
据路透社报道,美国住房与城市发展部部长杜诺文指出,该计划只是刺激美国房市总体战略的一部分。他透露,下一步将是寻找恰当方式出租、销售或处置止赎的房屋,因为止赎房屋正拖累本已疲软的房价。分析认为,虽然奥巴马房市新政的效果尚待观察,但值得肯定的是,这些举措可推动美国走上利用房市相关刺激措施提振美国经济的正确方向。
——放宽抵押贷款再融资条件 稳定房价和刺激消费
美国联邦住房金融署当天公布的改革措施主要包括取消或降低再融资借款人的某些风险费用;取消目前房利美和房地美担保品贷放率125%的上限;取消“两房”贷款的担保费;如果使用“两房”提供的自动价值评估模型,就无需重新进行房产评估;对于2009年5月31日之前将抵押贷款转让给“两房”的借款人,其参与住房可负担再融资项目的截止日期从2012年6月延长至2013年12月31日。
住房可负担再融资项目与其他再融资项目的区别在于,它允许那些资不抵债的借款人利用当前较低利率重组住房抵押贷款。尤其是取消担保品贷放率上限的措施,意味着房价无论低于贷款余额多少,只要借款人未曾中断或拖延还款,都可以参与住房可负担再融资项目。
联邦住房金融署表示,此次改革的重点是针对2004-2008年发放的贷款,当时签订的抵押贷款利率普遍超过5%。而目前30年期定息抵押贷款平均利率为4.11%,15年期定息抵押贷款平均利率为3.38%,均处于历史低位。通过重组住房抵押贷款,一方面可以更快将贷款余额降至房产价值以下,降低止赎率;另一方面可以降低月供金额,释放购买力。
美国智库彼得森国际经济研究所的一项研究显示,此类规模的项目一年可为借款人节省74亿美元,而且由于项目实施期较长,其增加家庭可支配收入的效果将比相同规模的临时性减税更明显。
联邦住房金融署代理主任爱德华·德马科表示,在为借款人创造再融资机会的同时,也降低了房利美与房地美的风险,进而稳定了房地产市场。
美国抵押银行家协会总裁兼首席执行官大卫·斯蒂文斯认为,改革提供了帮助借款人的新工具,有望稳定住房市场,尤其是稳定那些受房价下跌影响最为严重的地区市场。
——美联储官员纷纷表态支持房市复苏 进一步宽松大门敞开
在奥巴马政府考虑出台房市新政时,美联储官员一周内三次强调可能出台更多措施,支撑持续拖累经济复苏的房地产市场,则暗示其下一步的政策重心也已转向房地产市场。
美联储官员中最近第一个表态支持采取措施促进房市复苏的是美联储理事丹尼尔·塔鲁洛。塔鲁洛10月20日表示,如果美联储决策者决定需要采取额外货币刺激举措,大规模购买抵押贷款支持证券应列入选项的“前列”。作为律师出身而主要负责银行监管的理事,塔鲁洛很少对经济政策发表意见,这是他第一次对货币政策公开提出建议。这意味着这一建议很可能来自与美联储联邦公开市场委员会核心成员——美联储主席伯南克、副主席耶伦和纽约联邦储备银行行长达德利的沟通。
耶伦和达德利的最新表态则进一步证明美联储核心成员已就出台进一步宽松措施达成一定共识。美联储副主席耶伦21日表示,美国经济面临明显下行风险,美联储正在考虑宽松货币政策的多种选项,不排除进一步购买资产。她表示,任何额外的资产购买计划可能将长期国债以外的其他债券纳入其中。她还指出,通胀不是当前所需担心的问题,债券市场反而暗示通缩风险近期有所上升。达德利24日则表示,房市疲弱继续严重阻碍美国经济复苏,QE3是美联储提振经济的一个可能选项。
包括核心成员在内的多位美联储官员此番表态,说明美联储更愿意采取积极举措;而反对进一步放宽货币政策的3位美联储官员——达拉斯储备银行行长费希尔、明尼阿波利斯储备银行行长科切尔拉科塔和费城储备银行行长普洛瑟明年将不具备投票权,取而代之的真正鹰派委员只有里士满储备银行行长拉克一位,这意味着明年联邦公开市场委员会将更加偏向促进就业最大化的鸽派阵营。而伯南克本人也愿意采取一切措施刺激经济复苏和降低失业率,因此美联储未来出台进一步宽松货币政策的可能性大大上升。
——QE3呼之欲出 抵押贷款支持证券或成购买重点
毫无疑问,QE3是美联储余下的政策选项中最有力的一大工具。而为促进房地产市场复苏,预计抵押贷款支持证券将成为美联储出台QE3时的购买重点,因为此举有利于进一步压低抵押贷款利率,促使更多人购买房产,刺激额外的再融资从而释放消费者购买力。
美智库彼得森国际经济研究所认为,要促进经济全面发展和最大化住房可负担再融资项目效果,美联储要宣布大规模购买抵押贷款支持证券,让30年期定息抵押贷款利率到2012年底可以一直维持在3%至3.5%的较低水平。
而从6月底QE2结束以来,随着10年期美国国债收益率暴跌,目前该收益率与抵押贷款利率之差扩大至1.9个百分点,今年春季时约为1.4个百分点。美联储启动第一轮量化宽松政策时,曾通过购买1.25万亿美元抵押贷款支持证券,大幅缩减了国债收益率与抵押贷款利率之差。更低的抵押贷款利率将为在房地产泡沫破裂中受损的家庭提供帮助,既通过再融资降低了贷款成本,也支持了购房市场和房产价格。
彼得森国际经济研究所认为,如果美联储购买2万亿美元抵押贷款支持证券,那么抵押贷款支持证券持有人就可寻找其他市场投资这2万亿美元。这笔投资或将推动股票价格上涨,降低国债收益率,支撑房地产价格等,这些都会刺激美国经济,从而创造大量就业机会。
当然,这并不意味着美联储将在11月1-2日的会议上进一步放宽货币政策。根据伯南克10月18日在波士顿联储发表的演讲,其对金融危机以来更广泛的央行政策和货币政策框架做了历史性回顾,暗示加强与市场沟通,使政策目标更加清晰将是美联储下一步的重点工作。
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