部分省份债务率偏高 局部风险引发关注

    关注地方政府债务

       ⊙记者 李丹丹 ○编辑 衡道庆

       最近一段时间，欧洲债务危机引发全球金融市场剧烈波动，也导致公众对“债务”这个字眼相当敏感。我国的地方债务，虽然远没有达到欧债危机的严重程度，风险总体可控，但是全局稳定下却不能忽视部分地方存在的漏洞——地方政府债务率偏高，偿债能力不足。

       这样的局部风险，给中国银行[2.92 -0.34% 股吧 研报]业带来隐忧。同时，市场对融资平台贷款的担忧情绪，也是造成目前银行股估值偏低的重要原因之一。

       审计署数据显示，截至2010年底，全国地方政府性债务余额107174.91亿元，其中政府负有偿还责任的债务67109.51亿元，占地方综合财力的比重为52.25%。

       发改委财金司司长徐林此前表示，审计署的审计结论表明，我国地方政府的累积债务相对于偿付能力来看，风险是总体可控的。从相关债务指标来看，我国包括中央政府债务和地方政府债务在内的政府债务余额占国内生产总值的比例不到50%，远低于发生债务危机的欧美国家。

       但是，在“风险总体可控”的大格局下，有些数字很“扎眼”。

       海南2010年省级预算执行报告显示，截至2010年底，海南省政府性债务余额为952.92亿元，其中政府负偿还责任的债务和担保责任债务分别为685.03亿元和224.12亿元。海南省政府负有偿还责任和担保责任的债务占综合财力的比重高达93.18%，其债务率在目前已发布地方政府性债务账单的省份中排名第一。

       吉林省审计厅也曾表示，部分地方政府偿债能力不足。从审计情况来看，有的地方债务率高于100%，债务偿还对土地出让收入依赖较大。特别是近几年，吉林省的政府性债务陆续进入偿债高峰期，偿债压力较大，存在一定的债务风险。

       在地方政府的债务里，银行贷款占据的比例并不低。据审计署统计，2010年底地方政府性债务余额中，银行贷款为84679.99亿元，占79.01%。海南省曾公布，截至去年年底，海南地方政府83.75%的债务为银行贷款。

       同时，地方政府的贷款多数以土地作为抵押物。在严厉的房地产调控政策下，对土地财政依赖程度较高的地方政府偿还债务的风险增加。

       金元证券分析师曾强测算，以土地出让金作为偿债来源的债务规模较大。2008年至2010年间，土地市场恢复活跃，景气度不断上升，去年政府土地出让金收入已达2.9万亿元，超出预算1倍多。许多地方政府以土地出让金作为未来偿债来源去融资，2010年底融资规模已达2.5万亿元，如果按照现有五年期以上贷款利率计算，一年就需偿还超过1700亿元的利息。

       2011年以来，土地市场发生了显著的变化，以低价、底价成交的情况非常普遍，且不乏流拍的土地。面对土地出让金可能较去年减少的状况，市场对于地方政府的偿债能力有所担忧。

       为此，银监会主席刘明康曾在三季度经济形势通报会上警示，“银行要审慎地开展与地方政府之间的战略合作，加强土地抵押贷款管理，切实根据现金流覆盖情况分类计提风险资本。”

       记者获悉，银监会要求，下一步全面推进融资平台“存量”问题的整改。要求各银行以平台客户为单位，逐户制订整改计划，对贷款条件、贷款合同、抵押担保等方面进行全面整改。

       值得注意的是，当前与上市商业银行光鲜的中期业绩形成落差的是其低迷的股价。中信银行[4.67 -0.85% 股吧 研报]董秘罗焱此前坦言，“中信银行4年来业绩翻了几番，股价却基本没动。实际上银行业整体估值都偏低，这是一个系统性问题。”其中，原因之一是外界对银行业资产质量的担心，尤其是对政府融资平台贷款方面，市场存在一定顾虑。