奥巴马挥301调查大棒 指向中国新能源补贴(2)

　　中国世界贸易组织研究会常务副秘书长任以锋对本刊记者说，美国这次301调查的实际背景，是经济危机后大家日子都不好过，为了选举要有所表示，而最重要的就是美国在再工业化过程中，错误地认为贸易自由化就意味着失业。“现在看着我们好受点，就冲着我们来。”

　　不过，他指出，任何行业在国际贸易中认为自己受到了不公正待遇，都可以表达出来，美国政府对这样的申诉进行核实，是符合法律程序的，也是美国式民主的体现。

　　补贴虚实

　　对于美国钢铁工人联合会最主要的指责，即中国按照出口业绩和“本土化”程度对新能源行业提供补贴，不少中国新能源从业者表示并不成立。

　　在10月19日的媒体发布会上，中国机电产品进出口商会副会长姚文萍说，中国的新能源出口支持政策还在研究之中，并未启动。而且，与美国的现金补贴相比，中国的支持不是直接补钱。她还表示，中国行业有信心以充分的证据、大量客观的事实，赢得调查。

　　该商会机械行业一部主任孙广彬说，美国钢铁工人联合会称中国经济刺激计划中对新能源的补贴是美国的2倍，说明它不了解这一行业。实际上，美国政府从补贴政策到补贴金额，都居全世界之首，动作又多又快。2009年以来，美国对新能源、能效、智能电网都进行补贴，补贴金额达250亿美元以上。

　　对于中国补贴政策在国际市场上降低美国产品竞争力的指控，孙广彬指出，中国出口的产品80％都是进料加工，只赚取了少量加工费，技术、原材料、市场都在美国，中国产品也很难影响美国市场的价格。至于今年出口产品价格比去年有增长，原因恰恰是从美国进口的原料多晶硅价格增长了30％。

　　目前在中国，太阳能光伏发电项目申请政府补贴有两种途径，即住建部太阳能屋顶计划和财政部的金太阳计划，但由于审批环节繁多，真正从这两项计划中拿到补贴的项目很少。与这种临时性的补贴措施相比，业界更期待上网电价法规和政策的出台，对光伏上网电价等进行持续稳定的补贴。

　　亚洲硅业总经理王体虎博士对本刊记者说，太阳能屋顶计划和金太阳计划并未限定是谁的产品，总的金额也很小，比发达国家的补贴少得多。

　　无锡尚德北京分公司客户代表郭凡表示，中国制造业普遍具有价格优势，这种优势来自人力资源优势、原材料成本、规模经济等，价格完全是按照市场化运行产生的。

　　李俊峰对本刊记者说，WTO规则中，确实有不能因为出口表现而给予补贴的规定，但中国因出口而给予的优惠政策只是返还17％的增值税，这在国际上是通用的，只是因为美国没有增值税，不存在这方面的问题。

　　在王体虎看来，中国对新能源产业的许多优惠政策还停留在嘴上，并没有什么实质性行动，这次反而被美国人当成口实。

　　国家发改委能源所姜克隽研究员也对本刊记者表示，中国对风能、太阳能的补贴都是在发电环节，生产制造上实际没有。“对国外企业，以前是太优惠了，给它们超国民待遇，现在给它们国民待遇，就有点不习惯了。双方应该先沟通，看怎么解释一下。”

　　接受美国钢铁工人联合会的申诉以后，美国贸易代表荣•柯克（Ron Kirk）发表声明称，将用90天时间，在法律框架下核实这些申诉，对于那些有足够证据支持并且能够通过WTO争端解决机制处理的指控，“将积极追求我们的权利，并通过WTO诉讼强制执行。”

　　这90天内，中国政府也可以对此提出磋商。如果磋商不能达到一个双方共同接受的解决方案，美国称将把这一争议提交WTO，根据《争端解决规则和程序的谅解》成立一个专家组对此进行仲裁。通常，专家组处理和双方申诉的时间要一年以上。

　　华东政法大学教授朱榄叶表示，调查过程中，受调查方可以申诉，有机会发出自己的声音，“不是应诉就会赢，不应诉肯定会输。”

　　在北京举行的可再生能源行业“301条款”问题座谈会上，光伏企业阿特斯表达了对301调查的另一种担忧——可能在欧盟等引发针对中国企业的联动效应。本刊记者还获悉，考虑到301调查中的相关指控，将于10月26日举行的中国首个风电大型机组招标，其标书已经取消对有过中标经历的企业加分的条款。