区域经济更注重协调发展

⊙记者 李雁争 ○编辑 刘玉凤

18日公布的五中全会会议公报明确，未来五年，我国“要促进区域协调发展、积极稳妥推进城镇化，实施区域发展总体战略，实施主体功能区战略”。对此，业内人士接受上海证券报记者采访时表示，随着主体功能区战略的推进，区域间的产业转移和合作将更趋活跃，并带动整个经济结构的优化。

五中全会还提出，“加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区扶持力度，构筑区域经济优势互补、主体功能定位清晰、国土空间高效利用、人与自然和谐相处的区域发展格局。”

中国社会科学院研究员刘维新对记者表示，以上目标是在“十一五”规划全面实现的基础上提出的，近年来中国经济快速发展，为“十二五”区域经济的协调发展奠定了基础。

他说，“十二五”是我国全面实现小康的关键时期，实现区域经济的协调发展就显得尤为重要。

而实施主体功能区战略则是实现区域经济协调发展的重要途径。今年6月，《全国主体功能区规划》(简称“规划”)已经在国务院常务会议上审议通过，这一规划为今后五年主体功能区战略的推进奠定了制度基础。规划在国家层面将国土空间划分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类区域，并明确了各自的范围、发展目标、发展方向和开发原则。

最值得关注的是，规划对不同的功能区提出了不同的绩效考核体系。比如，针对优化开发区域，将强化经济结构、资源消耗、自主创新等的评价，弱化对经济增长的评价；针对重点开发区域实行工业化和城镇化水平优先的绩效评价，突出承接产业和人口转移方面的考核；对于限制开发的生态地区，强化对提供生态产品能力的评价，不评价工业、财政收入和工业化、城市化等；对于禁止开发区域，主要评价保护自然文化资源的完整性。

很长一段时间以来，“GDP至上”的思想在地方各级政府中持续蔓延，无论是东部沿海发达地区还是中西部欠发达地区，都没有摆脱以资源环境为代价换取经济增长的方式。其中一个重要的原因就在于现行政绩评价机制不合理。

中国社科院城市发展与环境研究中心牛凤瑞认为，“主体功能区的划分，就是给地方政府戴上绳索，不可以信马由缰。”

而随着地方政府发展观念的改变，主体功能区战略的不断推进，人才、物资、资金、技术、资本、信息等不同生产要素的跨区域流动更加便利和频繁，不同地区的资源优势将在市场中获得了更为有效的价值认定。

“在新一轮经济发展过程中，各地区原有的资源优势将面临一个定位的过程，经济结构调整、产业转移和区域合作将更趋活跃。”刘维新表示。