健全“五大机制” 助推转型升级
去年以来,习近平总书记两次对山东工作提出新要求,明确指示要“凤凰涅槃、腾笼换鸟,优化产业结构,起到领头雁、火车头作用”;“坚决打好转方式调结构这场攻坚战,努力在推动科学发展、全面建成小康社会历史进程中走到前列”。为深入贯彻落实习总书记重要指示精神,山东各级各部门紧紧围绕5个方面的重大转变,着力健全完善“五大机制”,加快推进经济转型升级。
——健全约束机制倒逼转型升级。
倒逼过剩产能化解。针对国务院确定的钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶五大产能严重过剩行业和山东相对过剩的炼油、轮胎两大行业,出台了实施意见,发挥市场、企业和政府“三个作用”,综合运用环保、价格、用地等措施,打好消化、转移、整合、淘汰“四个一批”组合拳,为产业转型升级腾出更多发展空间。今年上半年,六大高耗能行业增加值增速比一季度回落0.5个百分点。
倒逼能源消耗降低。坚持“一促一控”两手抓。“促”就是促能源结构调整,有序推进重点电源项目建设,科学开发核电、风电、生物质能,提高环保、高效机组比重。目前,山东新能源发电装机占全省总装机的比例已达到10.4%,力争今年提高到11%左右。“控”就是控能源消费总量和消耗强度,确保完成中央下达的任务。
倒逼污染排放减少。用最严格的标准、最过硬的措施来治理和保护好环境,加快大气污染减排、水污染减排工程建设,加强农村废弃物治理和综合利用,确保完成2014年度全省主要污染物总量减排计划。
——健全激励机制引导转型升级。
激励高效生态农业发展。以切实保障粮食安全为重点,继续推进千亿斤粮食产能建设;加大农田水利等农业基础设施投入,实施好农业十大产业振兴规划和五个特色产业发展规划;大力发展生态友好型农业,抓好前端农资产业链和后端农产品加工、流通、销售等环节,加快形成现代农业产业体系。今年山东夏粮总产452.9亿斤,增产9亿斤,为实现全年粮食“十二连增”奠定了坚实基础。
激励战略性新兴产业发展。加快推进7个国家高技术产业基地和10个省级示范基地建设,吸引高端技术、高端项目、高端人才加速向示范基地集聚。鼓励企业探索尝试商业模式创新,形成新兴产品满足市场需求、市场需求拉动新兴产业发展的良性机制。重视发展新能源、新材料等重点领域实现突破。截至目前,270个省级新兴产业项目开工率达到99.5%。
激励服务业发展。深化服务业科学跨越发展研究,在增加投入、资源聚集等方面出台了30条政策措施,引导各类资源向服务业特别是现代服务业倾斜。上半年,山东服务业占生产总值的比重达到41.8%,同比提高1.2个百分点。
——健全保障机制支撑转型升级。
强化重大基础设施支撑。近期,山东“三横三纵”快速铁路网规划获得国家批复,济青高铁正式立项,有望年内部分控制性工程开工建设。国家批准的加快推进大气污染防治行动计划12条重点输电通道,其中从内蒙古锡盟、上海庙和陕西榆横3条“外电入鲁”大通道全部获批,全省近1/3的电将从“天上来”。今年,山东108个省重点项目已累计完成投资220亿元,64个新开工项目七成已开工。
强化科技支撑。着力加强高新技术产业、信息化与传统产业的融合,以促进科研投入成果化和科研成果产业化为方向,持续加大重大科技平台和高技术产业化的扶持力度。截至目前,山东已经建成国家技术创新试点联盟17家、国家工程技术研究中心34家、企业国家重点实验室10家,一批关键核心技术实现突破。全省高新技术产业产值占规模以上工业的比重达到30.9%,比年初提高0.7个百分点。
强化人才支撑。开展转型发展人才需求研究,继续实施“千人计划”、泰山学者等人才引进专项,实施高层次人才无障碍引进等政策,把蓝色经济区引才政策逐步覆盖全省,建立柔性化引才机制。大力发展职业教育,推进素质教育,着力培养引进产业发展亟须的一批学术技术带头人、优秀企业家和高技能人才。
——健全动力机制助推转型升级。
向深化改革要动力。按照中央和山东省委确定的时间表和路线图,加强总体指导,有序推进重点领域改革。省政府工作部门由43个减少到40个,事业单位分类改革有序推进。扩大“营改增”试点范围,新的工商登记制度正式实施,上半年全省新登记市场主体43万户,增长47.1%。
向对外开放要活力。研究制定了做好外贸稳定增长工作的26条实施意见,务实推进了中日韩地方经济合作试验区建设。修订了外商投资产业指导目录,引导外资参与产业转型升级和区域协调发展。上半年实际到账外资81.7亿美元,增长13.9%。加快“走出去”步伐,全省新核准境外投资企业193家,同比上升24%,中方投资额30.2亿美元,同比增长53%。
向区域战略要红利。今年以来,山东省发展改革委筹备召开了省区域发展战略推进工作领导小组会议,先后召开“两区一圈一带”第一次党政联席会议,开展了“蓝黄”两大国家战略规划检查推进,“一圈一带”两大省级战略专项规划编制或修编已经完成。48亿元的区域发展专项资金已全部下达。国家初步同意将山东省纳入“一带一路”规划范围。近期青岛西海岸新区获批,成为第9个国家级经济新区。
——健全推进机制服务转型升级。
更加注重分类指导。按照在东部沿海地区率先实现转型的要求,立足产业链拉长、价值链提升和财税链回报,“敲开核桃”、掌握情况、条块结合,逐个地区逐个行业地研究转型,努力实现高端高质高效发展。围绕食品、纸张、布料、金属、化工、建材、汽车等传统行业,明确提出了转型目标和路径。
更加注重环境营造。加大简政放权力度,提出本届政府行政审批事项精简1/2左右,力争成为全国行政审批事项最少的省份之一。去年下半年以来,省级分4批共取消和下放行政审批事项228项;省级行政事业性收费项目减少2/3以上,最大限度减少对投资项目的审批,按照“权力和责任同步下放、放活和监管同步到位”的要求,做好“接、放、管”3个环节:在“接”的方面,承接运行好国家下放的核准权限,不脱节、不落空;在“放”的方面,在全国率先修订了《政府核准的企业投资目录》,累计取消和下放核准事项47项,减少40%;在“管”的方面,完善企业投资核准备案管理,加强重大项目稽查,做到“管而有法、放而有序、活而不乱”。
更加注重典型引领。出台《关于改进完善17市科学发展综合考核工作的意见》,健全完善全省科学发展考核评价体系,用好考核“指挥棒”,确保转型升级有序推进。认真学习借鉴省外先进经验,深入挖掘省内先进典型,探索不同行业、不同区域转型发展路径。近期,山东选择了21个县(市、区)开展了县域经济科学发展试点,在省重点建设项目等方面加大扶持力度,鼓励先行先试,积累经验。
(张务锋 作者系山东省发展改革委主任)
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