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在巴西福塔莱萨举行的金砖国家领导人第六次峰会成果丰硕,其中最大的亮点是五国签署协议,成立金砖国家开发银行。根据协议,金砖银行总部设在中国上海,银行的首个区域合作中心设在南非,首任行长、主席及董事长则分别来自印度、俄罗斯及巴西。 实际上,在金砖国家内部建立固化的金融合作机制这一构想早已有之。在去年举行的第五次金砖国家峰会上,五国正式提出建立金砖开发银行,本次峰会则具体敲定了金砖开发银行设立的细节。按计划,金砖开发银行将于2016年正式开始运作。可以说,金砖开发银行从构想、提出、细节商定到最终得以运行,正是金砖国家合作机制一步步成熟的具体体现。 金砖国家首脑峰会始于2009年,彼时,世界经济在经历了百年难遇的国际金融危机打击后跌入谷底。为应对危机,各国纷纷采取了非常规货币及财政政策,国际政经环境进入深度调整期,以金砖国家为代表的新兴市场面临着复杂的外部环境。金砖峰会机制设立的初衷以及初始议题,其实更侧重于“自救”,以合作共同应对危机。而伴随着金砖各国经济的快速复苏以及国际经济环境逐渐好转,金砖峰会这一机制的使命也在发生变化,探讨的话题变得更广、更深,并着眼于长远。 对于金砖机制而言,金砖开发银行的设立显然具有里程碑式的意义。它意味着金砖机制的主要功能已不仅仅是成立初期为避免金融危机影响的“抱团取暖”,还反映了“金砖国家”对自身经济的长远发展以及未来在国际政经舞台角色与定位的考量。 一方面,金砖开发银行的重要功能是向成员国及其他发展中国家提供基本建设资金,这是这一群体未来实现可持续发展的现实需求。 另一方面,从更深层次来看,金砖开发银行的成立也是以金砖国家为代表的新兴市场增强凝聚力、进一步扩大在国际政经体系话语权、减少对现有国际金融体系依赖的体现,是这一群体在崛起过程中谋求国际话语权的重要一步。例如,按照构想,未来的金砖开发银行平台可以简化成员国间相互的结算和贷款业务,减少金砖国家对美元与欧元的依赖。从金砖开发银行的融资功能来看,它可以说是一个“迷你”版的世界银行或IMF,它向成员国及其他发展中国家提供的融资,可以弥补世界银行或IMF贷款的不足,并规避可能需要面对的一些苛刻条件。从这个角度来看,金砖开发银行的成立,其实是国际金融危机后,新兴市场国家对国际金融体系改革迟滞的一种回应。 应该看到,在金砖机制日趋成熟的同时,国际社会还不时出现唱衰金砖国家的声音。这显然是对金砖国家发展前景的一种误判。 发生误判的原因,与当前世界经济形势发生的一些新变化有关。与危机后最初的几年相比,目前发达国家经济出现企稳,新兴市场经济有所减速。但应该看到,金砖国家经济即使下滑,但经济增长速度仍远高于发达国家。实际上,金砖国家这轮经济减速,既有经济周期性因素的影响,更是金砖国家主动结构调整使然。金砖国家放慢速度更有利于未来的可持续发展。 这种误判其实更多出自主观因素。一方面,西方世界对新兴市场国家仍存在固有的偏见;另一方面,国际金融危机爆发后,世界经济重心东移已是不争的事实。西方社会对新兴市场崛起及西方的衰落怀有隐隐的失落感。 无论如何,未来一段时期,以“金砖”为代表的新兴市场国家依然享有“人口众多,市场巨大,资源丰富”的丰厚红利,后发优势仍然相当明显。金砖国家开发银行的成立是一个新的开始,将进一步助推这一群体更稳健而快速地发展,并进一步准确构划在国际舞台的角色定位。
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