世行选举折射国际机构治理改革或迈上新征程
世界银行16日宣布,美国总统奥巴马提名的韩裔美籍医学专家金墉成为世行第12任行长,未能打破美国人执掌世行的"惯例",同时由于其缺乏金融和经济事务背景,其任职资格在国际社会面临较多争议。分析认为,鉴于发展中国家实力还无法与西方发达国家抗衡,世行行长选举结果并无悬念,但60多年来非美籍人士首次参选行长和发展中国家综合实力的明显提升,标志着国际机构治理改革或已迈上新征程。
金墉当选无悬念 任职资格引争议
世界银行16日宣布,奥巴马提名的韩裔美籍医学专家金墉将成为世行第12任行长。至此,历时三周的世行行长竞选落下帷幕。虽然今年是世行历史上首次出现多位候选人竞选行长一职,遴选过程较以往更加透明,但并未打破美国人执掌世行的"惯例"。自世行1945年正式成立以来,行长一职一直由美国总统的提名人选担任。
由于美国是世行的最大股东国,拥有唯一否决权,欧美长期形成了美国人执掌世界银行、欧洲人执掌国际货币基金组织的不成文规定,来自美国的候选人金墉最终当选世行新一任行长并无悬念。
不过,这位医学专家出身、第一个具备发展事务背景的行长并未得到世行25位执行董事会成员的一致认可。世行执行董事会当天发布声明称,"世行行长候选人得到了不同成员国的支持"。这意味着另一位候选人——尼日利亚财政部长恩戈齐•奥孔乔-伊韦拉在最终遴选阶段也得到了部分国家的支持。伊韦拉此前曾担任过世行常务副行长、尼日利亚外交部长等要职,被认为是角逐世行新行长强有力的竞争者。
奥巴马此次提名金墉打破了长久以来挑选有政府或金融工作经验的人士出任世行行长一职的传统,使得许多经济界人士、政府官员和新闻机构对金墉的任职资格提出了质疑。美国媒体之前热议的奥巴马可能提名的行长人选名单并不包括金墉,而是更具政经影响力的美国前财长萨默斯、现驻联合国大使赖斯、百事公司印度裔首席执行官努伊等实力派人物。
美国《华尔街日报》近期刊登的一篇文章回顾了金墉过去20年的学术文章、公开言论以及其它讲话。这些资料显示,这位全球卫生领域的专家曾多次主张其他国家对更贫穷的国家施以援助,但在世行所关注的金融和经济问题上缺乏经验。许多人认为,身为经济学家和拥有世行工作经验的尼日利亚财长伊韦拉更有资格担任这一职位。
面对质疑,金墉当天在秘鲁接受美国媒体电话采访时表示,他是发展事务方面的专家,对不同发展中国家面临的挑战具有更加深入的了解。他在"全球倾听之旅"中也得到了诸多国家的广泛支持。
为更好地听取各国就世行未来政策的建议,金墉分别于3月27日至4月9日、4月12日至17日展开了两次"全球倾听之旅",先后访问埃塞俄比亚、中国、日本、韩国、印度、巴西、墨西哥、俄罗斯和秘鲁等世行成员国。
三大施政理念 创造就业为先
金墉在3月29日出版的《金融时报》上发表文章,阐述了世界银行在减少贫困和发展援助等方面所面临的挑战和机遇,勾画出未来5年任期内的施政理念,概括起来就是更加包容、更加反应积极和更加开放。
他在文章中说,一个面临非凡机遇的时代需要一个非凡的全球机构。他希望倾听发展中国家,以及为发展提供很大部分资源的各方的意见,让世行更加包容、更加反应积极和更加开放。
他认为,更加包容,意味着世界银行应拥有更多资源,以推进其核心使命——减少贫困。它的治理架构应该能支撑其合法性,并增进信任和信心。他将继续推动增加发展中国家在世行的份额和投票权,给予发展中国家更大话语权。
更加反应积极,意味着世界银行不仅要应对目前的挑战,还要预见到未来的挑战。他将重点确保世行对所有成员国的需求作出迅速、有效的反应。为此,他将应用受过的医学培训和社科教育,采取一种实事求是的工作方法。
更加开放,意味着世界银行必须认识到,自己并非无所不知,因此必须倾听客户和股东的意见。他将确保世界银行为思想的交流提供平台,并沿着提高开放性的道路继续前进。
4月16日当选世行行长后,金墉发表声明说,世行将扩大发展中国家声音,高效应对各个成员国的多样化需求,并为持续增长提供更强有力的研究成果,努力让世行与飞速变化的世界达成新的一致。
他还表示,今年7月正式担任世行行长后,其首要工作将是为创造就业打下基础。他说,"全球倾听之旅"中访问的这些国家,都希望私人部门迅速增长以创造就业。联系去年西亚北非发生的局势动荡,就业、特别是青年就业问题非常重要。
国际机构治理改革或已迈上新征程
据路透社报道,南非财长普拉温·戈尔丹16日对非美籍人士竞选世行行长职位表示欢迎,但他同时担心遴选过程并非完全透明和基于才能。伊韦拉也认为,世行行长的任命是以政治影响和份额投票,而非以择优原则决定。这一现实折射出世行治理改革依然说易行难。尽管金墉的任职资格在国际社会面临争议,但美国在世行的一票否决权仍足以保证其顺利当选。
不过,此次有非美籍人士参选行长的情形为世行成立60多年来的首次,也标志着重要国际机构改革的一个阶段性成果。正如伊韦拉所说,以今年的世行行长为起点,世行等国际机构的治理改革已经踏上新征程,这一征程势不可挡。
此次金融危机以来,新兴经济体日益成为世界经济增长的重要引擎,发达经济体则因增长乏力和债务高企陷入困境,新兴经济体比以往任何时候都更适合为世行提供其履行职责所需的两样东西——资金和思想。
正如清华大学教授李稻葵所说,新兴经济体的很多领导人在成为世行发展专家的勤奋学生之后,已经明白了发展的正确概念,他们从实践中总结出哪些想法可行,哪些不行。发展中国家与发达国家在提出好的建议方面的差距已经缩小了。因此,作为主要解决发展中国家和贫困国家诉求的重要国际金融机构,世行的未来发展理念应更多吸收发展中国家的发展经验,这将更加有利于世行应对世界经济格局的变化,也更符合世行的使命。(完)
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