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2011投资减速无悬念 地方冲动博弈中央规划
增长20%?2011投资减速无悬念
本报记者 杨仕省 北京报道
在连续狂奔了多年之后,投资这驾拉动中国经济快速增长的三驾马车之一,眼下开始出现了减速的苗头。
近日有消息称,2011年的中央投资预算为3840亿元,比2010年略有减少。就此,《华夏时报》1月5日向国家发改委相关人士求证,得到的答复是“差不多,但还得以委里公布的为准”。
本报记者注意到,2010年10月十七届五中全会通过的《十二五规划的建议》中特别提出,促进经济增长向依靠消费、投资、出口协调拉动转变。该建议称,转方式的内涵主要包含:调整需求结构、调整产业结构(发展战略性新兴产业、加快发展服务业)、调整区域结构。
“这是首次将消费排在首位,此前5年投资一直占据这一位置。”发改委投资研究所一位专家向记者表示,提高消费,降低投资正在成为新的趋势。
即便消费拉动是“十二五”的方向,但也不能指望2011年一年消费就超过投资成为主要的拉动力。尽管2011年的中央投资预算有所下降,但考虑到地方投资的继续大幅增加,“2011年全国投资增速在20%左右。”国家发改委投资研究所研究员、中国投资协会会长张汉亚认为,这一增速“比较合适”。不过,国家信息中心经济预测部副主任祝宝良说,“这20%也算高的,历史上都是15%-20%之间。”投资增速调低至20%
“审慎”,这两个字眼下完全可以用来形容国家发改委对投资的态度。
“迄今为止,只有五六个省份将今年经济增速目标定为8%-9%,其余大部分省份都定在10%以上,更有甚者希望在未来5年实现GDP翻番。”1月6日,在全国能源工作会议上,国家发改委主任张平坦言,全国多数省份在定经济增速目标时,需要冷静考虑相关环保问题。
“这源于中央经济工作会议对2011年投资提出的附加条件。”一位熟悉发改委的专家告诉《华夏时报》记者。据悉,在投资上,中央提出2011年要做到“两个防止”,即防止基础设施项目“一哄而上”,有序推进完全在建和新建的项目;防止投资“两高”行业,更多的要投入民生特别是农村,保障性住房以及对边疆和沿边的支持。
对此,国家发改委担心,地方政府大干快上项目,尤其地方换届更是如此。在前不久召开的全国发展改革工作会议上,张平表示,“2011年要控制过剩产业,支持民营经济,同时减少政府投资。”
很快,发改委迈出了关键性的第一步。日前有报道称,2011年中央的预算投资为3840亿,比2010年有所减少。“此前数年,中央的预算投资是只增无减。”在1月6日的2011国际城市发展论坛上,一位地方官员告诉《华夏时报》记者。
就2010年来说,前11个月投资增速24.9%,11月当月的投资增速达到29.1%,12月的数据尚未公布。“预计2011年公共投资将比2010年有所下滑。”张汉亚分析,今年新开工项目数量比去年少,投资也少。
张汉亚说,中央经济工作会议提出反对乱铺摊子,2011年还要控制新开工项目,如此一来整个投资就会下降。张汉亚预计,2011年投资增速在20%左右,低于2010年投资增速。此前,张汉亚预计2010年的投资增速为23%。
事实也是如此,2010年以来,我国固定资产投资增速平稳下滑。前三季度,全社会投资比上年同期增长24%,比第一季度下降1.6个百分点,比上半年下降1个百分点,比2009年同期33.4%的增速下降9.4个百分点。
“投资方向重点向保障房、农业、服务业、技术改造和民生等领域倾斜。”上述发改委官员告诉本报记者,由发改委掌握的2011年中央预算内基础设施建设投资是3800亿元,比2010年的3900亿元减少了100亿元。
地方仍有投资冲动
与中央相比,地方投资却背道而驰。
本报记者梳理发现,即便2011年中央的预算投资为3840亿元,但各个省汇总的投资增速却高于发改委的规划。
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