发改委：发挥经济体制改革牵引作用

　　2月25日，国家发展改革委召开会议，部署开展“推进机关定位转型”学习讨论活动。过去一年多来，体改司作为国家发展改革委的综合改革司局，积极适应全面深化改革的新形势，精心组织制定改革方案，协调落实国家发展改革委承担的重点改革任务，不断创新工作机制，推进工作职能、工作作风转变，有力发挥了经济体制改革的牵引作用。

　　定位：全面深化改革带来重大机遇

　　面对全面深化改革的新形势新任务新要求，体改司对推进定位转型的重要性紧迫性，有着独到的理解和认识。过去，改革更加侧重经济领域，往往是某一领域的改革单兵突进，改革的系统性整体性协同性不足；全面深化改革的新形势下，经济体制、政治体制、文化体制、社会体制、生态文明体制和党的建设制度改革协同推进，全面展开。

　　“当前，改革的最大特点就是全面性。”体改司有关负责人表示。

　　相比过去30多年的改革，全面深化改革确有许多不同之处：一是“统筹”，即不是单个领域体制的调整和修补，而是各个方面体制与制度的深度革新，是全方位的改革和创新。二是“系统”，即不是各个领域体制改革的单项推进，而是各领域、各层次、各环节改革的系统推进。三是“集成”，即不是止步于改进体制机制，而是着眼于制度聚合与集成，形成总体性的制度成果，既有“物理反应”，又有“化学反应”。正如习近平总书记所指出的，全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。

　　体改司对如何处理好政府与市场的关系、促进改革与发展相结合、推动部门司局系统形成合力，也有着自己的理解和认识。

　　“新形势下，改革的出发点和落脚点不同以往。我们要牢牢坚持问题导向，使改革更好地服务于稳增长、调结构、转方式、惠民生、防风险。要把有效解决经济社会发展面临的突出问题作为检验经济体制改革成效的重要标准，以提高经济发展质量和效益为中心，针对发展中深层次矛盾凸显、新老问题叠加、风险隐患增多、经济下行压力加大等困难和问题，通过改革提振社会信心、激发市场活力、释放发展潜力、化解潜在风险，促进经济提质增效升级，培育和催生发展新动力。”该负责人表示。

　　经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，这是党的十八届三中全会在理论上的重大突破。让市场在资源配置中起决定性作用，就必须积极稳妥从广度和深度上推进市场化改革，大幅度减少政府对资源的直接配置，推动资源配置依据市场规则、市场价格、市场竞争实现效益最大化和效率最优化。而更好地发挥政府的作用，则要“定好位”、“防越位”、“补缺位”。“定好位”，就是要求政府当好国民经济的“掌舵人”、市场规则的制定者、市场运行的“裁判员”、基本公共服务的提供者、公平正义的维护者；“防越位”，就是把该放的坚决放开，改革行政审批制度，全面清理非行政许可审批事项，推行权力清单制度，让政府“法无授权不可为”；“补缺位”，就是把公共服务、市场监管、社会治理等很多该管而没管好的事坚决管好。

　　“我们要以处理好政府和市场关系为核心，以深化行政审批制度改革为突破口，协调推进各领域改革，最大限度激发市场和社会活力，使改革新红利转化为发展新动能。”该负责人表示，“投融资体制改革、价格改革、国有企业和重点行业改革、财税体制改革、金融体制改革、科技体制改革、新型城镇化和农业农村改革、开放型经济新体制建设、生态文明制度建设等都是改革的重点任务，体改司将抓住全面深化改革的大好时机，在这些方面主动协调、有所作为。”

　　转型：勇于承担全面深化改革新任务

　　“相对而言，体改司过去在国家发展改革委的位置感、着力点总觉有限。全面深化改革以后，体改司一下子就像汪洋里的小船找到了方向，心明眼亮，工作任务越来越明确。”该负责人表示。

　　2014年是体改司任务最多、加班最多、成果最多的一年。2015年体改司的工作任务将更加繁重，可以说是形势喜人、形势逼人。体改司作为国家发展改革委综合改革司局，肩负的责任尤其重大。“我们要加快定位转型，除承担有关改革任务在部门和委内司局层面的统筹协调职能外，还承担着多项重大改革任务的方案制定和组织实施工作，工作任务前所未有地饱满。”该负责人说。

　　2014年，国家发展改革委如期完成了中央督办的21项年度重点改革任务，2015年又承担着19项年度重点改革任务，这些改革很多都是难啃的硬骨头。为了落实好中央部署由国家发展改革委牵头的各项改革，体改司牵头制定了分工方案，明确了各项改革的责任单位，提出改革的预期成果形式和时间进度要求；进一步健全委内统筹协调推进改革的工作机制，建立了改革联络员制度，国家发展改革委每个司局都明确一位侧重改革的负责人作为联络员，进行不定期会商，及时沟通、研究、协调改革工作。去年下半年，体改司还建立了重点改革任务每日督办碰头会制度，由委领导主持，承担改革任务的司局负责人参加，每天听取进展情况、研究安排下一步工作，推动重点任务日有所进。

　　“中改办对改革任务的督办，在一定程度上也形成了倒逼机制，很多改革进度明显加快。”该负责人说，体改司将进一步加强改革工作统筹协调机制建设，增强推进改革的合力，“把需要攻坚克难的硬骨头找出来，把需要闯的难关、需要涉的险滩标出来，加强对跨区域跨部门重大改革事项协调，一鼓作气、势如破竹地把改革难点攻克下来。”

　　除了综合协调改革推进工作，体改司还承担了大量改革方案的研究制定和落地实施工作。今年，一方面，要着力推出一批新的改革举措，包括：制定清理和废除妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定和做法的意见，制定行业协会商会与行政机关脱钩总体方案，开展市场准入负面清单制度改革试点，制定石油天然气、盐业体制改革方案等；另一方面，要着力抓好已经出台的改革举措落地，包括公务用车制度改革、电力体制改革、国有林场林区改革等。

　　“2015年，我们要着力增强沟通协调的主动性，经常性地向中央改革办、经济生态组、国办等认真汇报，密切沟通；要把方案制定作为中心环节，注重多目标统筹、多利益兼顾、多方案比较，反复论证、精雕细琢，努力兼顾各方诉求，凝聚各方共识，严格工作程序，确保各环节工作规范进行。”该负责人表示。

　　除此之外，加强对改革试点试验工作的指导，也是体改司的重要工作内容。体改司组织了国家综合配套改革试验区第三方评估，总结试验区的经验。今年，体改司将着力做好经验推广工作，并在试验区部署一批新的改革任务。同时，体改司将推进工业用地市场化配置改革试点、中小城市综合改革试点等试点工作，从实践中寻找最佳改革方案。

　　制度建设：为推动改革落地提供制度保障

　　“现在体改司正是需要‘出活’的时候，如何认真思考和谋划自身工作，并体现在行动上，怎么使改革工作落地并开展下去？这需要制度化保障和队伍作风的改变！”该负责人强调。

　　他认为，抓落实是今年经济体制改革工作的重点和难点，要完善务实高效的改革推进机制，加强部门间沟通衔接和协作互动，建立跨部门和上下联动的工作机制联合攻关。要建立改革落实责任制，明确改革落实的责任主体；要出台细化实施方案，着重抓好标志性、关联性作用的改革举措；要加强跟踪监测，及时发现和解决改革实施中的新情况新问题；要强化督促评估，落实督办责任制和评估机制，特别是要发挥社会舆论和第三方评估机制作用。通过精心组织改革方案的落地实施，确保改有所进、改有所成。

　　在体改司全体的共同努力下，全司研究制定了14项工作制度，加上已经形成的行之有效的制度，编印了体改司工作手册，涵盖了会议、工作协调、调研、公文办理、岗位责任、借助外脑、纪律建设、信息报送、课题研究、资料传阅、集中学习、业务交流、支部建设等方方面面。

　　例如，健全日常公文运转机制，提高公文办理质量和效率，要坚持“精简、高效、合规”原则，做到“临近逾期必报告，可能逾期必说明，无故逾期必问责”；健全工作碰头会机制，每周集中研究一次如何推进全司的业务工作，提高工作的预见性、前瞻性，确保各项工作有条不紊、按计划推进；健全委内改革联络员的工作机制，把会务筹备、会上协调、会后落实等环节都机制化，提高办会效率，提升会议效果；进一步发挥部际联席会议的作用，在部际联席会议会议成员和联络员两个层面，集中研究重大改革、沟通各方情况，协调不同意见。

　　“我们要进一步转变工作作风，进一步加大协调力度，增强做好改革工作的使命感和责任感，更好地适应全面深化改革的形势需要。真正使体改司形成一支信念坚定、业务过硬、作风优良、廉洁自律的干部队伍，有战斗力、有创造力、有凝聚力，懂改革、会改革、敢改革。”该负责人指出。