揭秘广东深改组如何运转:党委指挥发改委执行
2014年,全面深化改革举措(简称“深改”)落地广东。
35年前,中央赋予广东率先实行改革开放的重大历史使命。此轮深改,广东的特殊使命仍然是“先行先试”。
外界关注,领衔广东新一轮改革的超级机构“深改组”到底如何运转?政策落地效果如何?广东先行先试如何破题?
理顺政府和企业的关系,广东破题区域均衡发展、创建法治广东,这相当考验改革者的决心和意志。
广东深改加速度
此轮深改效果,已经开始在广东显现。
“现在注册一个公司很容易。0元注册,取消了有限责任公司最低注册资本3万元人民币的限制。注册资本认缴,以后赚钱了再补,就跟香港一样。虽然也要到工商局登记,但很容易。注册一个1000万资金的公司也很容易,以前还要找一个中介,现在叫认缴制,不是实缴制。另外还有‘一址多司’,就是一个办公地点可以注册多家公司。”
今年创业的80后大学生吴林(化名),已经开始明显感受到工商登记制度改革带来的变化。他说2014年对于创业者而言,是一个幸运年。
2014年5月22日,广东省委全面深化改革领导小组办公室(简称“改革办”)印发通知,要求全省各地级以上市全面深化改革领导小组,各县(市、区)全面深化改革领导小组,省有关单位实际认真贯彻执行《广东省全面推开工商登记制度改革工作方案》
该方案的目标,是按照中央和省确定的工商登记制度改革任务,分阶段组织实施,进一步放松市场准入管制,加强和改进行政服务,推进工商注册制度便利化;进一步厘清和强化部门监管职责,建立健全守信激励和失信惩戒机制,强化工商登记后续监管,营造法治化营商环境。
工商登记改革方案的牵头单位为省编制办公室、省工商局,共完成十大方面的改革,并规定了各项措施的最后完成时限,最晚为2014年12月底。这意味着,截至2014年底,广东全省范围内基本完成工商登记制度改革任务。
广东省工商管理局的相关人士也告诉时代周报记者,截至2014年年底, 工商登记制度改革基本在珠三角市、县落地。有些地方还有了创造性的举措,如惠州把部分审批手续转移给中介组织,做了一个 “中介超市”。
“广东今年全面深化改革,在政府职能转变,简化审批流程方面是有成效的。政府把有些权力还给了老百姓,还给了社会,还给了市场。”广东省社会科学院丁力教授表示。
“以往,一些有含金量的审批权力,各级政府不愿意拿出来,因为后面有利益。这次改革的核心,就是把权力和利益相剥离。”丁力表示。
与刚刚创业的吴林相对应,在国企工作近30年的林少华(化名)面临着可能被降薪50%的压力。一切始于去年8月18日,在中央深改组第四次小组会议上,审议通过《中央管理企业主要负责人薪酬制度改革方案》、《关于合理确定并严格规范中央企业负责人履职待遇、业务支出的意见》。
2014年12月4日召开的广东深改组第五次会议上,审议并原则通过了《关于深化省属企业负责人薪酬制度改革方案》,广东省相关部门负责人此前向媒体表示,此次广东省属国企负责人薪酬制度改革将参照中央标准,但会比央企“卡得更紧”,大概定在在岗员工平均工资的5–6倍。
“降薪是对民意的回应,但根本在于从体制、机制上改革,让国有企业和行政级别脱钩,按照市场规律运行。”林少华认为,政府和企业要思考,如何才是真正贯彻中央精神?
“从已公布的广东深改组五次的会议内容来看,广东承接了20世纪八九十年代以来的市场化改革的走向,强调市场化,激发市场主体的活力。重视产权制度改革,比如搞不动产登记。典型是通过行政审批改革,建立负面清单,进一步厘定政府和市场的关系,确立政府和市场运行边界。另一块是针对政府自身的改革。特别强调服务体系和执法体系的改革。”中山大学政治与公共事务管理学院院长肖滨教授在接受时代周报记者专访时表示,广东这些改革措施都值得肯定。
“改革不是思想认识问题,而是利益问题。利益问题就要从利益上着手,要让政府职能真正转变,首先就要财政制度转变,其次是在人员组织架构上调整。”丁力表示。
尽管吴林的教育培训公司还在艰难起步,但是他对未来非常有信心。而据广东省工商局消息,受惠于2014年5月26日广东全面推开工商登记制度,到8月15日,广东在新登记的市场主体总量、私营企业户数、外资企业户数、个体工商户户数均居全国第一。
党委统筹推进
广东“深改组”如何将深改进行到底?
在2014年1月10日-12日召开的省委十一届三中全会上,广东发布“全面深化改革路线图”,明确了广东到2020年,将哪些在重要领域和关键环节改革上要取得决定性成果,以及广东全面深化改革的十大重点任务。
在这张“全面深化改革路线图”中,广东深化改革的步骤和时间节点清晰可见,如明确要求在2014年就要推开商事登记制度改革,力争到2018年将现在的670项行政审批,减少50%以上。国资上缴财政比例,到2020年提高到30%。
随后这一年,紧跟中央深改组节奏,广东省委共召开全面深化改革小组会议5次。
2014年2月11日,广东深化改革领导小组召开了第一次会议,公布了广东深改小组“一正两副”、设立改革办和6个专项小组等组织设计,这与1月22日成立的中央深改小组基本对应。
外界注意到,广东深改组的配置对应中央,是“一正两副”:中央政治局委员、广东省委书记胡春华任组长,省长朱小丹、省委副书记马兴瑞任副组长。
目前,广东深改小组完整名单并未被公开披露。
与中央一致,广东深改组下设办公室(简称“改革办”),作为常设性工作机构。熟悉内情的人对时代周报记者透露,深改办在珠岛宾馆租房办公,目前广东深改小组办公室共16人,负责协调改革事务,还未完全定编。
据时代周报梳理,目前全国31省改革办主任的具体人选,共有三种任职模式:省委政研室主任,省委常委、省委秘书长,省委副书记。外界认为,政研室主任模式是标配,省委副书记模式是高配。
而备受关注的广东改革办主任,由广东省委副秘书长、省委办公厅主任刘可为担任。并配两名副主任,分别是广东省委政研室主任张劲松,广东省发改委副主任刘吉。
广东深改组到底如何运转,也一直颇为外界关注。按照中央深改部署,强调中央顶层设计与地方“摸着石头过河相结合”,地方积极承接。
“第一步,是中央做顶层设计。比如中央要工商登记改革,首先会有中央改革办发指导性文件。接下来到了省委改革办。广东方面要研究,形成一个基本的看法,然后找有关职能部门开会,从专业角度提方案。最后要通过工商局来落实。”广东省委政策研究室相关人士透露。
“任何一个改革都有一个具体的主体部门,比如商事就是工商局为主体,民政厅要配合,不是一个部门可以完成的。养老制度改革就交给人社局,经信委也要配合。”该人士透露。
此轮深改从中央到各省份自上而下推动,力抓落实,比过去的改革更加强劲有力。
“落实不到位,深改办要追究相关部门的责任。改革措施有没有推开,有哪些阶段性成果,都是有检查,有落实,定期汇报的。 ”
“党委本来是管方向、组织、人事、宣传、统战,现在专门组成深化改革领导小组。也就是说,此轮深化改革的设计者是省委,而不是发改委。最终由发改委和政府各级部门去执行。”
“深改办的作用,是由党委来全面推进改革中创新求变。体现了党委的意志。因为发改委可能指挥不动其他厅级单位,但党委可以。”
在接受时代周报记者采访时,国家行政学院公共管理教研部教授竹立家、 中国人民大学公共管理学院教授毛寿龙两位学者均表示,深改小组的成员能够协调部门间利益,而各省以省主要领导挂帅的深改组,保证了政令能够从中海南传达到地方各层级,这样的运作机制,使得条与块的改革都能够推进。
广东探索先行先试
2012年12月8日,十八大召开后不足一个月,习近平总书记第一次出京即奔赴深圳莲花山,向邓小平铜像敬献花篮,并在铜像后种下了一棵愿望树。
人们记得的细节是,陪同习近平访问莲花山的除了地方主要官员,还有四位老同志,这四位老同志恰是当年陪同邓小平南巡的广东官员。在视察广东时,习近平表达出广东实现“三定位、两率先”的期望。2014年两会期间,习近平对广东代表团再次强调,广东在全面深化改革中走在前列。
起始于1978年的改革开放,广东始终走在全国前列,创造了举世瞩目的“广东奇迹”。而新一轮深化改革,中央赋予广东特殊的使命仍然是“先行先试”。
2014年3月31日,胡春华在深改组第二次会议上强调,广东要在全面深化改革中走在前列,一个重要的抓手就是要积极承接和落实、更加主动地做好改革试点工作。
“2014年深化改革所涉及的权力负面清单、商事制度改革、社会体制改革,是广东着力推进的改革实践。” 中山大学政治与公共事务管理学院院长肖滨对时代周报记者表示。
全国最富的地方在广东,最穷的地方也在广东。“广东省的区域结构状况是全国的微缩版,广东实施振兴粤东西北战略、破题区域均衡发展,可以为全国提供良好的经验借鉴。”广东省社科院研究员向晓梅表示。
“广东经济发展不平衡,是跟行政区划相关的。广东有21个地级市,比江浙多,跟四川持平。这么多地级市,意味着资源很难向基层的县乡倾斜,导致基层的行政自主性不够,阻碍地方经济的发展活力。”肖滨表示。
在深改第五次会议上,广东省委鼓励和推动市县基层,“改革的胆子可以更大一些、步子可以更快一些”,可以“从群众关注的焦点、百姓生活的难点中确定改革的重点和切入点,加快推动一批具有特色的改革。”
肖滨建言:“广东可以结合自身发展特点,尤其是在国家治理现代化迫切需要行动的领域,先行先试。例如,食品药品监管问题、空气和水等生态环境治理问题、帮助社会组织分批、有步骤地转移行政审批权等方面,广东都可以探索如何率先作出一些经验,进行创新。”
“在大的改革的方向性问题上,广东可以在十八届三中、四中全会已有蓝图框架的指引下领跑,为中央的顶层设计提供经验。比如法治广东建设。”
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