新常态下地方发展:转型是共性如何转是个性
2015年,可以说是“新常态元年”,在今年两会上,“新常态”也成为许多代表委员纷纷热议和讨论的话题。认识新常态,适应新常态,引领新常态,是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑。相关专家认为,我国东中西部发展差异大,在理解新常态、适应新常态、引领新常态方面,考验着各地的智慧。
理解新常态:多元经济结构并存
“新常态”是宏观的总趋势,具体到不同的空间还是有很大的差别。
中国人民大学经济学院党委副书记刘瑞向中国经济导报记者表示,去年年底召开的中央经济工作会议把经济发展新常态归纳为九个方面的趋势,有些趋势是过去10多年客观存在的,且趋势越来越明显,在消费需求、投资需求、出口和国际收支和生产能力方面,众多的统计数据和研究早已揭示了这四个方面长期以来的趋势。
而有些方面则是近3~5年开始出现的趋势和客观存在,也就是生产要素相对优势、市场竞争特点和资源环境约束条件这三个方面,而且有的趋势尚不突出和普遍,如统一市场的竞争依然没有形成。“中国区域经济差异如此之大,可能长期都将处于局部市场与全国市场两个市场并存的格局之中。”刘瑞说。
近几年才开始出现的趋势具体到不同的空间有很大的差别;过去多年客观存在的趋势则更是如此。如消费需求方面,个性化、多样化消费时代来临了吗?在大城市或许已经是“新常态”了,但是在我国广大地区,传统消费模式还是占主导地位的。
生产能力方面,小型化、智能化、专业化生产就是在发达经济体也都尚未普遍化。英国学者彼得·马什在《新工业革命》一书中提到制造业进入第五阶段即个性化量产,他明确告知,当3D打印技术成为生产的日常部分,大批量个性化时代才真正到来了。在中国,即便在中国最发达的地方,究竟有多少人见过3D打印机都是一个问号。“正如中国的农耕经济、工业经济与信息经济三者长期并存现象一样,大批量标准化生产与个性化量产将会在制造业内长期并存。”刘瑞断言,“所谓中国经济的三元结构或多元结构才是真正的常态!”
适应新常态:不存在统一的发展模式
新疆师范大学商学院副院长王维然在接受中国经济导报记者采访时表示,各地“新常态”不可能是一样的,一样反而会有问题,因为原来的“旧常态”就是全国各地都一样,以GDP为唯一标准的,不顾环境承载能力的掠夺式的破坏式的一种增长模式。
湖南长株潭“两型社会”试验区建设管理委员会副主任、中南大学商学院院长陈晓红认为,我国东中西部发展不均衡,东部地区在过去几十年发展一直相对较快,现在“新常态”下经济速度或将放慢一点,而中西部地区经济发展相对仍然滞后,即便在“新常态”下,经济增长可能还得保持一定的速度。
王维然认为,“新常态”是可持续的环境友好型的增长和发展模式,是基于本地的资源禀赋、自然条件,特别是环境承载能力的一种可持续的增长和发展模式。
“从宏观而言,投资带动经济的效果确实在逐步缩小,但是具体到不同的空间结论是不同的。”刘瑞表示,“基础性投资、公共性投资不是由资本回报率来决定的,而是根据社会需要决定的。目前,中西部地区,基础设施不完善,互联互通不健全。尽管东部地区投资拉动经济的作用在下降,而中西部的基础性、公共性投资还是亟需的。”
在投资需求方面,东部与中西部的情况不同;在处理化解产能过剩方面,东中西部也有不同。
“如何处理产能过剩带来的后遗症,化解产能过剩是属于‘新常态’的主要任务之一。”刘瑞说,“一方面是加大出口力度,另一方面是安排退出。”
对于东部地区而言,在适应这个“新常态”的过程当中,如何规避“新常态”带来的风险,怎么有序地安排好新旧交替,考验着各地各级政府。刘瑞表示,退出可能导致工人“下岗”和失业、造成企业的破产,进而产生大量的银行不良资产,对于地方政府而言,这是不小的难题。
而对于中西部地区而言,如何承接好产业转移,也是很大的考验,并非所有东部地区的产业都适宜转移。王维然表示,在新疆经济发展过程中,一定要考虑哪些适合新疆发展,哪些不适合。不适合发展的一定不能再发展,像高污染、高能耗的,绝对不能再从东部迁到新疆来,因为新疆生态很脆弱。
引领新常态:地方积极作为
王维然向中国经济导报记者表示,中央提出引领“新常态”就是要求也希望各地方能够在理解“新常态”的基础上、在适应“新常态”的过程中,能够结合本地实际,引领“新常态”,而不能按照“旧常态”的思路去引,也不能一窝蜂地不切实际地都去发展“新业态、新模式、新产业”。
王维然强调,找到适合本地的新的发展模式,需要各级各地方有一个积极作为的心态,不能认为新常态就是慢,新常态就是不作为。
很多省区已经开始着手“新常态”转型了,中部的湖南曾提出了“四化两型”的发展战略,“两型”的概念是与“新常态”的概念是非常吻合的,而现在又提出了“三量齐升”的策略,三量即总量、增量、质量,就是在经济发展中同时重视这三个方面。陈晓红说,“这既符合湖南的实际,也顺应了‘新常态’的要求,经济发展不光是拼速度,还要重视增长的质量和效益,人均收入水平和老百姓的幸福感的提升。”
陈晓红在接受中国经济导报记者采访时表示,在“新常态”下,中部地区经济增长依然要保持一定的速度,主要是考虑就业问题、产业升级问题、城镇化进程问题等。以湖南省为例,湖南作为人口大省,城镇化率又相对偏低,还是需要较高的经济增速和相当的投资规模,来拉动就业、产业转型和城镇化。
“国家‘两型社会’的建设和现在‘长江经济带’的建设为湖南发展提供了战略机遇,也给湖南提出了较高的要求。”陈晓红说,“幸福感的增强,不仅需要蓝天、白云,当然还得有经济收入的增加,因此,经济发展仍然得依靠GDP,不过依靠的是绿色、生态、环保、‘两型’的GDP”。
西部的新疆也加快了“新常态”脚步,过去经济增长靠“一黑一白”即石油和棉花来带动,石油工业污染环境、恶化生态,棉花种植属于高耗水农业,在水资源匮乏的新疆,对生态环境的破坏可想而知。而且采出来的石油和摘下来的棉花都运往内地和国外,对于创造疆内的就业,效果很有限。现在,新疆已经开始着手大力发展林果业和纺织、服装产业,王维然表示,“林果业属于劳动密集型农业,纺织业和服装业属于劳动密集型轻工业,比起之前的‘一黑一白’也算是一种‘新常态’,起码可以有效解决本地就业问题。”
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