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本报记者 张子宇 马欢 实习生 蒋丽丽
“‘哦,现在对中国还有官方开发援助吗?我以为早就停了。’中国一部分人听到相关新闻会这么想。”对于近日围绕日本对华援助贷款发生的新 闻,日本驻广州首席领事小松道彦领事强调,“另一部分人的意见是,现在依然进行的总量很小,所以缩减对中国影响不大,大家要冷静看待。我觉得 这在中国是主流意见。”
3月2日,日本外务省官员透露,日本外相前原诚司指示外务省将在今年6月出台的对华援助方案里大幅削减预算。
同日,在人民大会堂举行的中国全国政协十一届四次会议的新闻发布会中,大会发言人赵启正表示:“日本说要适当减少ODA不是今年才说的,对我来说并 没有意外的感觉……ODA的产生有其历史原因,包括从二战结束以后到今天中日关系的发展,都是相连带的。ODA也曾经在中国的某些建设方面起过作用。”
除了日本,美国、加拿大、英国等国也在近年调整了对华援助政策,资金投入方向更为关注利民工程。
来自日本的援助
上世纪70年代开始,日本开始对中国实行“政府开发援助”。自加入了日本外务省后,小松道彦从1979年起四次赴华,两次北京,两次广州。如今,说着一口流利汉语的他担任了日本驻广州首席领事。
“我的一切工作宗旨都是希望促进日中两国的友好事业。”小松道彦如此总结自己的外交官生涯,“而在其中ODA无疑扮演着重要的角色。”
日本对华援助主要分成三个部分,一个是日元贷款,也就是对大规模项目提供贷款,比一般的商业贷款利息低,还款期长。譬如2001年日元贷款,年利率仅为0.75%-2.2%,还款期为30-40年。二是无偿资金援助,三是技术合作,主要是接受进修人员赴日和派遣专家。现在的主流是无偿援助的利民工程。
日元贷款、无偿援助以及技术合作三项的累计金额为:贷款约3兆3165亿日元;无偿援助约1543亿日元;技术援助约1704亿日元。
根据外媒计算,30多年来日本以各种形式向中国提供援助大约320亿美元。中国是日本最大的对外援助对象之一。其中,日元贷款和中国早期的经济建设特别是基础设施建设有较多的联系。比如北京首都机场、北京地铁、青岛港这些设施的建设中,ODA都发挥了一定作用。
“到2007年签署的项目为止,日元贷款这个部分就结束了。”小松道彦介绍说
从1980-2000年,日本政府共向中国提供了4次日元贷款,平均每5年决定一个批次的贷款总额。日本问题专家金熙德曾经评价:“这种方式适于建设工期较长的大型项目,也有利于中国把日元贷款的使用纳入国民经济五年计划的轨道,‘是对我国提供的一种特殊待遇’。”2001年后采用单年方式。
在近年来,ODA主要的一些项目包括有2007年甘肃兰州市大气环境改善计划,河南南阳市环境整治计划;2008年的食品安全管理体制强化项目;2009年的耐震建筑人才培养计划,四川省地震灾后森林植被修复计划,天津市环境管理能力向上计划等。
从这些项目来看,可以看到ODA明显的趋势是从基础设施、产业等方面向环境保护、技术等领域转移。针对这种转移,“新趋势的宗旨是针对中日两国共同 的主题比如环境问题,加强相互理解,促进相互交流。特别是最近,双方树立战略互惠关系,这是大方针。小松道彦认为,“我们对华援助也是为了具体化这个互惠 关系,建立新的中日合作方式。今后会根据中国的发展和对华援助给我们的反馈,全面考虑对华援助对于中日关系整体的意义,我们今后会重新研究这个做法。”
关于ODA,学界有各种分析,其中一种认为,ODA本身对日本经济也有很大的好处,释放了闲散资金,日企也从中获利,单纯强调中国一方受惠并不全面。
对此小松道彦认为:1960-1970年代ODA有促进日本出口的性质。可以说援助项目跟特定的技术或物品挂钩。但到2000年的时候日本ODA的 挂钩率只有13.6%。以利民工程来说,受援单位自己通过投标决定施工单位。而且有一些日本企业通过捐赠开展积极合作。比方说,在日本生产文具等的国誉 公司向我们进行利民工程的学校捐赠笔记本。
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