中西部产业转型需采取与东部不同的策略

    中西部是全国产业转型的困难地区，与东部相比，中西部经济结构过于简单、高素质劳动力资源过于稀少、国企比重过于庞大，要完成产业转型，需要在宏观经济政策、人才政策、企业政策上采取有别于东部的策略。

    ――“微刺激、速转型”破解经济结构简单地区转型难题

    记者近日调研了解到，与东部相比，中西部不少地区经济结构过于简单，近年来主导产业断崖式下滑，承受的转型阵痛非常大，一些地区因此想走投资拉动的老路，这已成为中西部产业转型中出现的最大问题。

    这种采用投资刺激手段维持过剩行业产能、稳增长的办法，对中西部产业转型来说当然是不利的，但对当地政府来说，也是无奈的选择。当地官员告诉记者，对经济轻微下滑他们能承受，但是大幅度下滑，承受的压力实在太大。

    为避免经济硬着陆、又防止地方只搞投资刺激、不转型，从当前的现实出发，中西部各省区在宏观经济政策上需采取“微刺激、速转型”的办法。具体而言，一是要利用投资刺激为转型争取宝贵的时间。中西部经济大多是依靠资源发展起来的传统产业，结构普遍比较单一。转型发展确实很重要，但是决不能把已有的传统产业丢下后转型。转型要守住经济安全底线，投资稳增长的手段还是必须的。

    二是投资刺激力度不能大，只是稍微刺激稳住经济，并不是大规模刺激。中西部“一柱擎天”的产业大多是重化工业，其中不少是过剩产能工业。如果大规模投资刺激，会使产能更加过剩，转型更为困难。应该明确，微刺激的目的，是为了避免经济硬着陆。

    三是要督促当地政府加快转型，防止只搞刺激，不忍受阵痛进行转型。中西部很多地区在经济形势好的时候，缺乏长远的考虑，该办的事情没有办。那时候有钱，好转型，企业冗员也好安置，却没有抓住机遇。现在要搞微刺激，必须与速转型联系在一起，才能逐渐解决经济结构过于简单地区的转型难题。

    ――“产学互动、互联网+”破解人才稀少地区转型难题

    与东部相比，除了西安、成都、合肥等少数城市外，中西部广大地区高素质劳动力资源普遍稀少。在转型时无论是发展新兴产业还是进行传统产业新型化，都感到有心无力。

    从历史经验来看，任何一个地方的产业转型都需要劳动力供给的质和量跟得上发展的需求，而中西部绝大部分地区在这一点上一直是个“短腿”。西安市委副书记上官吉庆对记者说，产业转型最终是人的转型，陕西关中地区由于大学密集才能发展高端装备制造等新兴产业，而像内蒙古、青海、宁夏等地，想转型人才就成了最大的问题。这些地区现在为发展煤化工、电子信息、装备和汽车制造等新兴产业，所需的人才大部分得从外地引进。这些人除了付给工资外，还得额外支付住宿、出差往返等费用，比东部同类企业用人费用高不少，企业负担很重。

    为解决这一问题，记者调研认为，中西部可以在人才政策上采取“产学互动、互联网+”的办法，增加中西部的人才份额，使产业转型能顺利推进下去。具体来说，一方面中西部省份可围绕产业转型需求，加快本地适用人才的培养，使产业转型和人才培养形成良性的互动关系。内蒙古鄂尔多斯最近就准备以鄂尔多斯学院和职业学院为基础，组建鄂尔多斯应用技术学院，围绕产业转型需求培养人才。这些人才出来后，可以支持转型企业的发展，企业壮大后又需要更多人才，两者互动就能推动产业持续转型发展。

    另一方面，“不求所有、但求所用”，用“互联网+”的办法，把全国的优质教育资源为中西部所用。中西部教育资源远不如东部，若把东部分布密集的高校向中西部转移，在实践上又比较困难。但是利用“互联网+”的办法，把东部教育资源的核心——师资通过互联网，与中西部学生共享，就可以优化中西部教育资源，培养出更多的高素质人才，进而帮助人才稀少地区加快实现人的转型和产业的转型。

    ――“减轻冗员负担、引进职业经理人”破解国企转型难题

    与东部相比，中西部国企比重过于庞大。这些企业人员负担重、用人机制呆板，在转型升级时难以根据市场的需要裁掉冗员、选择合适的管理层。

    记者采访了解到，当前中西部国企的转型意愿非常强烈，也一直在想方设法实现转型升级，但现实中有两个问题解决不了:一是冗员无法裁掉，二是合适的管理层无法用市场竞争的手段选出。这两大问题，大大影响了中西部省份的转型升级，而对此企业自身无力去改变。不少国有企业的负责人反映，冗员的问题，不是企业看不清，而是看得清了也无可奈何，企业在这方面采取的办法实在有限。为了保稳定、保就业、履行社会责任，国有企业根本无法根据市场需要采取措施。

    为使中西部能顺利推进产业转型，从当前情况看，中西部省份不妨采取“减轻冗员负担、引进职业经理人”的办法，对人员进行大规模“换血”，提高国企全员劳动生产率。首先，要加快国企用人机制的改革，制定积极、稳妥的冗员退出机制。要给国企减负，不能让它在市场经济中“背着石头游泳”。让国企承担过多的社会责任，这对国企是不公平的。国家可设立专项资金，帮助国企中多余的员工转型、转向，化解人员包袱。对于煤炭等过剩产能行业的国企，可考虑实行人员提前退休政策，减少企业的冗员负担。

    同时，要加快建设职业经理人制度，发挥市场作用提高国企的经营水平。国企作为需求方，可通过企业咨询公司、猎头公司、企业家协会、经理人协会等供给方，在市场上找到合适的职业经理人。而行政任命的国企领导，他们原本不是职业经理人，任命后才学作职业经理人。两者相比，由市场选出来的职业经理人会更专业地经营企业，带领国企转型升级。